为深入贯彻市委市政府、县委县政府关于服务业发展的决策部署，加快促进服务业稳定恢复发展，增强经济发展内生动力，根据《阳泉市推进服务业提质增效2024年行动计划》，结合我县服务业发展实际，县发改局草拟了《盂县推进服务业提质增效2024年行动计划（征求意见稿）》。根据公平竞争审查程序，现向社会公众公开征求意见。如有意见和建议，请于2024年6月14日前通过信函、邮件等方式书面反馈到县发改局。

联系电话：0353-8083108

地址：盂县秀水西街005号

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附件：《盂县推进服务业提质增效2024年行动计划（征求意见稿）》 

盂县发展和改革局

2024年6月7日

盂县推进服务业提质增效2024年行动计划

（征求意见稿）

为全面深入贯彻落实省市关于服务业发展的决策部署，持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，积极构建优质高效的服务业新体系，夯实服务业对经济发展的引领支撑能力，结合盂县经济社会发展的实际情况，制定本行动计划。

一、提升生产性服务业发展水平

（一）现代物流

推进物流枢纽体系建设。加快推进阳泉陆港多式联运项目前期手续办理，争取年内开工建设。阳大铁路盂县东物流园铁路专用线项目要进一步优化设计方案，加快前期手续办理。围绕临港经济规划发展，提升商业服务能级和发展水平，共同形成辐射和带动效应。（责任单位：县交通局、县发改局负责）

完善农村寄递物流体系。实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，巩固推行统仓共配模式化示范县经验，大力推进2个标准化乡镇快递综合服务站、17个服务规范化行政村快递便民服务点建设，畅通工业品下行、农产品上行双向寄递渠道。（责任单位：县交通局、县发改局、县商务局、县邮政业发展中心）

（二）现代金融

优化金融资源配置。持续推动辖内金融机构建立服务小微企业长效机制，加大对涉农小微等薄弱环节支持力度。支持金融机构运用科技手段提升金融服务数字化水平。完善养老金融服务，助力养老产业高质量发展。（责任单位：国家金融监督管理总局盂县监管支局、县金融事务服务中心）

推动保险业高质量发展。推广绿色保险产品，丰富特色农险产品供给。推动实施个体工商户保险保障方案。积极发展商业医疗保险、普惠型人身险业务。因地制宜发展居民、农民健康险、意外险业务。为更多企业探索制定专属融资与保险方案，推广首台重大技术装备保险与新材料保险试点经验，探索更多定制类保险产品。（责任单位：国家金融监督管理总局盂县监管支局） 

营造良好金融生态。开展分领域政银企对接会议，引导金融机构加大对重点工程项目和民营企业、中小微企业的信贷支持力度。完善和优化应急周转金使用条件和流程，帮助企业及时还贷和续贷，切实降低企业融资成本。持续推动银担深化合作，大幅拓宽融资担保业务覆盖面。（责任单位：国家金融监督管理总局盂县监管支局、县金融事务服务中心）

推进企业上市挂牌。抢抓全面实行股票发行注册制改革的契机，加强对后备企业的孵化培育。充分发挥企业上市绿色通道作用，减轻企业上市挂牌负担，提高企业上市挂牌成功率。（责任单位：县金融事务服务中心）

（三）科技服务业

建设高水平创新平台。滚动实施高新技术企业培育计划，加大对高新技术企业支持力度。完善孵化器、众创空间、加速器、双创示范基地等各类双创平台考核评价办法，引导双创平台向专业化、精细化方向发展，持续推动创新平台发挥示范引领作用。积极鼓励科技企业申报市级技术创新中心，力争2024年底我县高新技术企业数量达到8家。（责任单位：县工信和科技局）

加快科技成果转化服务。继续深化省校合作科技创新基地建设，采取走出去、请进来方式，积极通过线上线下、视频链接等方式与高校、科研院所开展对接洽谈，同时积极督促、指导合作基地建设工作，以签订高质量协议为目标开展项目合作，加快科技成果转移转化。积极推荐符合条件的企业申报市级科技成果转化示范企业。（责任单位：县工信和科技局）

提升企业科技创新能力。围绕重点产业链、特色专业镇建设，组建企业主导的创新联合体。贯彻落实好科技体制机制改革，实施好科技攻关揭榜挂帅 赛马制。组织实施一批科技计划项目，加快形成更多新质生产力。（责任单位：县工信和科技局）

 （四）信息服务

强化信息技术载体支撑。鼓励支持全县各企业自主开展信息化项目建设，持续提升产业集聚和技术支撑能力，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。（责任单位：县发改局、县工信和科技局）

深化5G赋能应用。深化运用千兆城市创建成果，大力推进5G、大数据中心、人工智能等新一代信息技术的布局，到2025 年，实现县域5G网络基本覆盖，5G网络用户普及率达到90%以上。推动工业互联网深入应用，围绕工矿、装备制造等优势产业，升级工业互联网。积极开展物联网试点县创建，发挥新基建对新经济的先行引导作用。（责任单位：县发改局、县工信和科技局）

（五）高端商务服务业

提升法律服务质效。推进公共法律服务均等普惠，持续深化免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。开展服务实体经济·律企携手同行专项行动，搭建律企协作平台，服务实体经济。组织律师事务所开展常态化联企服务，实现律师服务与民企需求双向对接。鼓励公证机构开通绿色通道，对企业业务优先受理、优先办理，缩短办证时限。推行延时办理、上门办理服务，满足群众公证服务需求。（责任单位：县司法局）

推动人力资源服务业发展。加强人力资源服务企业培育，加大优质企业招引力度，积极发展人力资源管理咨询、人才测评、薪酬设计等高技术、高附加值服务业态。做好就业创业、职业培训、社会保障、人事人才等公共服务。（责任单位：县人社局）

（六）通航服务

加快航空营地建设。要把握低空经济发展机遇政策，推进航空飞行运动营地项目年内建成。加快建设低空智能融合基础设施，大力开发开放公共服务场景和商业应用场景，探索布局飞行培训、低空旅游、研学实践、应急救援、无人机物流等新业态，培育引进小飞机、无人机维修制造等通航产业链项目和配套企业，谋划开展航空体育培训和赛事，发挥先发优势、抢占发展先机，建设特色通航小镇，加快推动低空经济成形成势。（责任单位：县发改局、县国运公司）

（七）农业生产性服务业

大力发展农业生产托管。进一步发挥产前农资供应、产中耕种管收、产后加贮销等全链条服务。推动发展单环节托管、多环节托管、全程托管以及整村代管等多种托管模式，持续推动农业生产托管扩面提质增效，推动农业适度规模经营。（责任单位：县农业农村局）

培育多元化服务主体。推进我县新型农业经营主体服务中心正常运作，支持农村集体经济组织发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能。支持各类专业合作社、农业公司发展服务业，培育一批服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的农业生产性服务主体。积极评定市级优秀农业生产托管及新型农业优秀服务主体,发挥示范带动作用。（责任单位：县农业农村局） 

二、优化生活性服务业供给质量

（八）商贸服务

持续稳定扩大消费。开展2024消费促进年活动，落实好省市推动消费品以旧换新实施方案和扩大汽车消费、汽车以旧换新实施细则以及新能源汽车车辆购置税减免相关政策，推动报废机动车回收利用，扩大二手车流通。做好加油站税控系统全覆盖。组织开展家居家电惠民专项活动，加大对绿色智能家电促消费的支持力度。落实晋菜晋味提升行动，举办美食节、美食技能比赛等活动，进一步扩大餐饮消费规模。开展放心消费示范单位、示范行业、示范区域创建活动，带动消费环境整体提升。（责任单位：县商务局、县市场监管局）

拓展网络消费和新型消费。鼓励传统商贸企业加快数字化转型，拓展消费场景，推动线上与线下深度融合发展。持续培育电商主体，支持引导骨干电商企业做大做强网络零售，紧抓重大节庆等消费契机，广泛开展各类线上促消费活动，激发数字消费活力。支持直播电商等新业态新模式健康发展。积极组织申报省级电子商务示范基地和示范企业。（责任单位：县商务局）

提升城市消费场景。持续推进凯通、时光·新天地等核心商圈建设。推动重点商业步行街升级改造。持续打造夜经济集聚区，开展系列夜间休闲消费活动，提振城市烟火气。开展商业设施适老化改造，提升便民综合服务能力。推进一刻钟便民生活圈建设，2024年争取建成1个省级星级一刻钟便民生活圈。（责任单位：县商务局）

推动县域商业建设。积极建设或改造一批县城商贸综合体和乡镇商贸中心。巩固乡村e镇建设成果，更好发挥平台集聚效应。（责任单位：县商务局、县财政局、县乡村振兴服务中心）

（九）文化旅游

实施文旅项目赋能行动。以全域旅游为引领，积极顺应和把握文旅消费新趋势，打造食住行游娱购全产业链，全速推进省级全域旅游示范区创建，大汖温泉省级文旅康养示范区创建、水神山省级旅游度假区创建、华北奕丰生态园国家级旅游度假区创建工作，提升我县旅游品牌影响力。（责任单位：县文旅局）

推动文旅+深度融合。推动文旅+乡村，开展五一国庆直通车惠民活动，抓好大汖、王炭咀、樊家汇、藏山翠谷等特色民宿和山野泽泊、骆驼道看山、滹沱河漂流等露营基地打造，深耕太行深处有人家品牌。推动文旅+康养，加快推动梁家寨温泉康养小镇项目、太行宿集项目、水神山报国普惠养老综合服务中心项目及阳泉北旅游集散中心项目等项目建设。（责任单位：县文旅局）

激活文旅消费。高标准、高质量办好2024全国旅行商大会暨阳泉市第二届文旅发展大会，形成地上文物看山西，太行古村看盂县的认知，打响旅游满意在盂县品牌。打造精品旅游线路，组织开展2024年节气文化.四季阳泉主题文旅活动。开发冬季旅游，打造华北奕丰生态园冰雪节、藏山节庆庙会等冬季旅游产品和节事活动。（责任单位：县文旅局）

（十）体育服务

积极组织文化体育品牌赛事。积极组织文化体育品牌赛事。举办社区运动会全民健身周系列活动等10项群众品牌赛事活动。鼓励引进高水平商业体育赛事，积极举办篮球、乒乓球、中小学生足球、中小学生田径等体育比赛，促进体育消费。（责任单位：县卫健局、县教育局）

（十一）养老服务

大力推进社区居家养老服务。促进银发经济发展，增强养老服务供给，大力推进城乡养老幸福工程。改造3个区域养老服务中心，提质改造45个农村老年人日间照料中心，持续提升城乡养老服务设施覆盖率。实施460户特殊困难老年人家庭适老化改造，积极探索居家养老服务和社区养老相结合的模式。启动建设全县失能失智老人养护中心。（责任单位：县民政局）

积极开展老年助餐服务。继续推进老年助餐幸福工程，研究出台我县社区食堂建设运营和就餐补贴方案，借鉴太原社区食堂、忻州河曲老年餐桌做法，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。支持现有老年助餐服务点规范发展。（责任单位：县民政局）

深入推进医养结合。稳步推进安宁疗护试点工作。实施基层医养结合服务能力提升行动，支持基层试点医疗卫生机构探索开展居家医养服务模式。（责任单位：县卫健局）

（十二）托育服务

推进普惠托育服务体系建设。推进普惠托育服务体系建设。落实好普惠托育机构运营补贴。出台我县普惠托育机构运营补贴实施细则，与相关部门建立长效工作机制，激发各类托育机构向普惠服务发展延伸。继续落实2023年公办托育机构民生实事项目，做好公办示范性综合托育机构建设，加快工程及设备采购进度，确保如期完成民生实事项目。（责任单位：县卫健局）

（十三）家政服务业

推进家政服务业提质扩容。鼓励引导家政从业人员进社区，积极参与居家老年人的照护服务，为社区养老、居家养老、婴幼儿照护提供有力支撑。打造本土家政品牌，做优龙头企业，培育产教融合型家政企业，积极发展员工制家政企业，推动家政服务业品牌化、规范化、职业化、信息化、高端化发展。（责任单位：县商务局）

（十四）房地产业

促进房地产市场平稳运行。落实《关于阳泉市促进房地产业良性循环和健康发展实施意见》，制定我县可行的房地产调控措施。建立房地产融资协调机制，精准支持白名单房地产项目合理融资需求。持续整治规范房地产市场秩序，加强房地产企业信用体系建设。（责任单位：县住建局）

推动房地产业转型发展。积极组织房博会、房展会，鼓励开展各类型团购房活动，推动房屋销售与家装、家电、家具、汽车等消费联动；优化调整住房供应结构，打造改善性住房样板，开展2024年好房子、好小区评选暨提升住宅品质共建美好家园活动。（责任单位：县住建局）

三、强化服务业载体支撑 

（十五）培育专业化市场。因地制宜制定支持专业市场发展的政策措施。提升改造集贸中心等县域内小商品市场，鼓励销售场所相对集中的家具家居市场推广统一结算服务。加强金融产品和服务创新，进一步完善担保、质押和征信等服务模式，加大对专业市场和经营者的融资支持力度。（责任单位：县商务局）

（十六）打造楼宇示范。发挥好打造高质量楼宇经济工作机制作用。以秀水镇为试点，打造总部经济、商业综合体、创业孵化、城市综合体、商务经济等楼宇经济样板。（责任单位：县发改局，经开区管委会）

（十七）加快服务业集聚区建设。持续开展服务业集聚区培育建设。以高铁站片为中心，打造高端服务业集聚区。（责任单位：县商务局、县发改局） 

四、培育服务业新动能新优势

（十八）加快服务业品质提升。推动服务业重点领域开展质量提升专项行动，推动民生消费质量升级，促进服务品质大幅提升。推进质量强县建设，推动服务业重点品牌创建，开展小微企业质量管理体系认证提升行动，培育一批适应新发展格局的优势企业。（责任单位：县市场监管局）

（十九）推动服务业融合发展。持续促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展耐火材料标准研究等生产性服务业。推动农业和服务业融合发展农村劳动力培训、农机租赁等为农服务产业，延伸富硒产品生产和销售产业链条。支持服务业各行业相互融合，培育融媒体、特色文旅、智慧养老、数字创意等融合发展新业态。（责任单位：县工信和科技局、县农业农村局、县文旅局、县民政局）

（二十）促进服务业绿色转型。加快推动节能环保服务、绿色金融、绿色物流等重点产业发展。持续推动重点行业企业碳排放监管核算。开展企业环境信用评价试点工作，建立健全生态环境领域守信激励、失信惩戒机制。开展再生资源循环利用体系建设，建立健全废旧物资回收网络。规范有序发展出行、住宿等领域共享经济，大力推广新能源和清洁能源车辆应用，加快畅通绿色产品流通渠道，培育发展绿色餐饮服务体系。（责任单位：市生态环境局盂县分局、县商务局、县农业农村局、县交通局）

（二十一）提升服务业开放能级。强化区域合作，鼓励各类服务业企业引进来 走出去，开展特色服务合作。深入落实省市对外开放政策，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化服务贸易发展，积极组织企业参加服贸会等展会，扩大文化产品贸易。推动发展跨境电商培育发展外贸新动能，支持传统企业发展跨境电商直接出口模式，推动优势产品出口。（责任单位：县商务局）

五、强化支撑保障

（二十二）落实十大行动。各相关单位要做好与上级部门的对接，按照省级十大专项行动要求，制定我县的具体落实方案。开展好消费提质增效、家政服务提质扩容、多式联运发展、金融服务业提质增效、房地产业稳市场防风险促转型、数字产业发展、提升科技成果转移转化服务、文旅体高质量发展、康养产业聚力发展、人力资源服务业创新发展等专项行动，责任单位制定落实方案，以精准有力举措推进服务业提质增效纵深发展。（责任单位：县商务局、县交通局、县金融事务服务中心、县住建局、县发改局、县工信和科技局、县文旅局、县民政局、县人社局）

（二十三）培育经营主体。聚焦现代物流、软件信息、科技服务、人力资源、商务服务、文化旅游等重点领域，建立重点服务业企业培育名录，遴选培育一批具有行业竞争力和影响力的服务业领军企业。实施服务业中小企业梯度培育，有序推进经营主体个转企 小升规。对年度新增纳统服务业调查单位给予一次性奖励。落实延续年限的各项服务业税收优惠政策，确保政策应享尽享。（责任单位：县商务局、县文旅局、县交通局、县工信和科技局、县财政局、国家税务总局盂县税务局）

（二十四）加强组织实施。县服务业十大工作专班牵头部门要发挥好行业领域牵头抓总作用，分类推进、分业施策，加强行业运行调度和工作推进。要持续有效推进服务业提质增效各项重点工作，完善调度机制，压实目标责任。县服务业发展领导小组办公室要强化统筹，抓好常态化调度，督促推进重点任务落到实处，确保全年目标任务顺利完成。（责任单位：县服务业发展领导组成员单位）